憑著一雙膠鞋、一袋干糧、一雙手和吃飽飯、穿暖衣的理想，項達民在二十多年前開始了他艱苦卓絕的鄉鎮企業創業史。二十多年過去了，項達民領導的塔鎮，成為全國第一個跨進小康生活的鄉鎮。然而，這時候的塔鎮鄉鎮企業和全國的鄉鎮企業一樣出現了前所未有的危機集資修建的別墅賣不出去；集資群眾怨聲載道，最后發展到集體請愿；工地民工的工資無錢可付，矛盾一觸即發；二十多年歷史的塔鎮第一個企業王桃廠用“麻”賄賂拉攏采購員導致死亡；項達民弟弟項小龍因其所在廠被封而成了精神病人；全鎮支柱型企業“陽光”集團總裁韓六舟在關鍵時刻出走；還有人在暗地挖鄉鎮企業墻角……已在中央工作的聞舒臨危受命，到塔鎮所在的平江市擔任市委書記兼市長。他面對的，不僅有困難重重、舉步維艱的鄉鎮企業的百廢待興的局面，更有數十年在各種矛盾漩渦中成長起來的各級干部德高望重、深不可測的老領導，現任市委副書記的楚平；自嘲為一張口對上一張口對下的縣委書記呂正；看似刻板迂腐，實則內心一團火的紀委副書記尤敬華；功勛卓著，決心要造鄉鎮企業“航母”，卻又剛愎自用的項達民；抱負遠大，卻又沉寂于舊體制中的鎮長柏森林；表面忠心耿耿，實則集體蛀蟲的房產公司經理吳明康；敢于仗義執言但又不失偏頗的市電視臺記者盧狄；為了工廠可以豁出命來，但又治廠無方的女廠長蘭桂花……堅持以最廣大人民群眾利益為出發點的聞舒，沉著、冷靜、摒棄一切個人恩怨，依靠廣大干部群眾、始終抓住一切問題的核心——人，和解決問題的關鍵——產權，在關鍵時刻，用超乎常人的智慧說服一班人，果斷地支持項達民等人對塔鎮的企業進行改革，使平江的鄉鎮企業又見到希望的曙光。這里沒有生與死的較量，卻有情與義的抉擇；事與非的徬徨。這里沒有血與肉的搏殺，卻有緊張激烈的觀念比拼；扣人心弦的靈魂碰撞.